近年来，北京、上海、广东、浙江等多个省市已经探索数字孪生推动城市治理数字化转型的相关实践。如何更好地依托数字孪生推动城市治理数字化转型，不仅需要在技术上的不断突破，而且在提升城市治理能力及治理效果的实现路径方面也亟待探讨和研究。
3 数字孪生推动城市治理数字化转型的优化路径
3.1 加强顶层设计与统筹机制，树立全生命周期治理思维，开展全过程咨询谋划数字孪生城市作为一项系统性、长期性工程，面临着复杂的技术、管理问题，为了避免因环节脱节导致的建设推进困难、建设成效不满意，需要将全生命周期的治理思维纳入到整个建设过程中，以全过程的咨询管理作为重要抓手，解决项目建设的“碎片化”问题，为整个项目推进提供综合性、一体化的支撑。当前全过程工程咨询已经有了较为成熟的体系，如在建设行业，通过综合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等能力，形成过程项目全生命周期的一体化服务体系，助推工程建设质量和效益提升，促进了行业的健康发展。为了进一步促进数字孪生城市建设发展，建议加快全过程工程咨询能力的培育和运用，围绕前期研究和决策、项目实施、运营等维度，结合学科理论知识、建设实践经验，构建覆盖设计规划、组织、管理、经济、技术等服务能力的全过程工程咨询服务，为数字孪生城市从前期的规划设计、投资策划、可研分析、工程设计、采购与招投标、工程监理到竣工验收、绩效评价、维护运营等提供全生命周期的服务保障，确保信息流不被切断，有助于缩短数字孪生城市的建设周期、降低成本投入、提高工程品质、确保建设进度以及防范项目风险[8]。3.2 夯实基础，制定数字孪生城市治理领域规范和技术服务认证组织行业内专家、企业、第三方机构等力量，科学梳理数字孪生城市建设相关的技术、业务、数据、实施等需求，协同研究和制定数字孪生城市治理领域相关技术服务规范。为进一步落实国家关于全面实施质量强国战略的要求，通过构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的数字孪生城市领域质量认证体系，强化对数字孪生城市质量认证体系建设的统筹规划和顶层设计，完善质量信号传导反馈机制，促进供需对接和结构优化，推动数字孪生城市建设进入质量时代。推动信息技术行业认证机构率先行动，建立数字孪生城市治理领域质量认证规范，探索开展第三方技术服务认证，形成示范性标杆，带动行业整体发展，不断优化行业发展环境[8]。3.3 开展全链条产业协作，建设数字孪生城市治理整体解决方案面对需求庞大、高度复杂的城市治理问题，要实现以数字孪生城市赋能城市治理效能提升，必须要依靠一个发展强劲的产业生态，为数字孪生的可持续迭代演进、城市治理能力的不断升级提供不竭的技术支撑、创新支持。数字孪生城市的建设需要物联感知操控、全要素数字化表达、可视化呈现、数据融合供给、空间分析计算、模拟仿真推演、虚实融合互动、自学习自优化等能力加持，因此需要围绕以上能力，协同多方力量开展全链条的产业协作，协同攻关关键技术，实现内生安全环境下的自主创新。需要重点发挥数字孪生领域龙头企业的示范带动作用以及行业协会和科研机构的纽带连接作用，加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，围绕技术、标准、战略等开展协作[10]。构建高水平的数字孪生城市公共服务平台，为企业提供主动化、精准化、一体化、全过程的企业服务，引导产业链上下游基于平台实现集聚发展，为中小企业的创新孵化、培育壮大提供良好的产业氛围和支撑扶持，加快形成一批独角兽企业、领军企业，加速推动数据、技术、人才等创新要素集聚，进而赋能企业推出更多优质的工具、产品和场景，打造综合性强、覆盖领域广的整体解决方案，支撑数字孪生城市的可持续迭代创新发展。3.4 坚持需求牵引，以小切口应用探索高价值城市治理应用场景数字孪生城市的建设涉及到多个部门和行业，难以采取全域全面推进的建设策略。因此，可率先从传统管理手段难以有效管理的领域入手，如地下空间治理、危险品管控等问题，以及其他人工操控难度大、问题复杂程度高、系统难以预见发现、因果关系难以梳理的场景切入，由点及面、逐步拓宽数字孪生的应用范围[12]。一方面，充分利用学校、社区、园区等封闭性小单元在数据协调、管理机制、建设成本方面的优势，将它们作为数字孪生城市建设的切入口开展试点，逐步将价值性高、可操作性强的建设成果向更大范围复制推广，逐步实现城市空、天、地、海全域的全面孪生化。另一方面，基于城市不同区域的数据基础和技术能力的成熟度，综合考虑数据的类型、颗粒度、实效性，以及数据治理、数据集成、模拟仿真、环境渲染等因素，建立精度不同的高、低多种配置版本，为管理者提供多元化的选择。此外，为提高数字孪生城市的建设效率，从规划、建设和治理相关业务部门的需求出发，基于统一的数字孪生平台，统筹构建数字孪生应用体系，为城市业务提供多样化的服务[13]。为了进一步加强数字孪生城市底座对于上层应用的支撑能力，确保数据、模型、工具等能够匹配业务应用需求，避免因盲目追求新技术、新理念导致的重复建设、资源浪费,建议围绕实际业务特征和需求，系统梳理数字孪生城市底座能力建设需求，通过构建成效评价机制用于验证业务建设成果是否满足建设目标，推动底座能力与应用融合互促，力争通过最低的投入获得最高的效益回报。此外，随着新技术广泛融入社会生活的方方面面，城市主体的需求亦随之向更多元化、更高品质发展，新的治理需求、服务需求更迭出现。数字孪生城市建设的最终指向在于服务城市主体的发展需求[14]。为了适应这种动态发展的需求演进过程，城市必须联合多方力量参与城市的智慧化演进，推动数据处理、地理信息、算法模型等领域能力和资源注入数字孪生城市建设，迅速建立起可持续的长效运营管理机制，让各方参与者能在服务城市发展的同时，可以各取所需[11]。
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