为什么越来越多的中小企业迈向数字化转型？

微微菌

| 2023-04-07 14:41 337 0 0

导读

加快推进数实融合是实现经济高质量发展的重要一环，其中中小企业数字化转型是关键。数字化转型为中小企业提供了一个以低成本实现转型升级的新路径，是中小企业提升竞争力、实现高质量发展的必然选择。

然而，由于理念、资本、技术、人才等因素，中小企业数字化整体发展水平不高，战略定位不清晰、方向不明确、业务与数字化融合度不够等问题普遍存在。应当如何进一步推动中小企业数字化转型？从政策演变来看，近年来我国中小企业数字化转型的政策持续出台，已初步形成“四纵三横”的政策框架，接下来需要结合实践发展，从统一政策方向标准、完善实施政策框架、强化生态体系协同三个维度，进一步优化中小企业数字化转型的政策支持体系。

作者 | 朱太辉（京东经济发展研究院副院长）、张彧通（京东经济发展研究院高级研究员）

加快推进数实融合是实现经济高质量发展的重要一环，其中中小企业数字化转型是关键。数字化转型为中小企业提供了一个以低成本实现转型升级的新路径，是中小企业提升竞争力、实现高质量发展的必然选择。然而，由于理念、资本、技术、人才等因素，中小企业数字化整体发展水平不高，战略定位不清晰、方向不明确、业务与数字化融合度不够等问题普遍存在。2023年《政府工作报告》提出，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。应当如何进一步推动中小企业数字化转型？

近年来，我国数字经济快速发展，已成为推动经济发展转型和提升全球竞争力的关键力量。其中，中小企业是我国经济发展的最大市场群体，也是数字化转型的短板和难点，中小企业数字化转型的快慢将直接影响我国数字经济发展的速度。如何加快推进中小企业数字化转型，已成为我国数字经济高质量发展亟待解决的重大现实问题。

为此，2023年《政府工作报告》明确提出，“加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平”。从经济发展改革历史来看，数字化转型需要实践探索和政策支持的良性互动。从政策演变来看，近年来我国中小企业数字化转型的政策持续出台，已初步形成“四纵三横”的政策框架，接下来需要结合实践发展，从统一政策方向标准、完善实施政策框架、强化生态体系协同三个维度，进一步优化中小企业数字化转型的政策支持体系。

01整体政策框架：“四纵三横”

（一）顶层设计政策。早在2009年，国务院就出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），要求支持中小企业提高技术创新能力。2018年1月，全国人大颁布《中小企业促进法》，成为中小企业创新发展的“基本法”。2019年之后，党中央国务院出台的政策主要集中在两方面：一方面是支持利用数字化手段对中小企业进行短期纾困；另一方面是支持中小企业推进数字化转型发展。

（二）转型支持政策。一方面，支持鼓励中小企业的内部管理数字化和业务经营数字化。最早于2017年1月，工信部发布《关于进一步推进中小企业信息化的指导意见》（工信部企业〔2016〕445号），提出以信息技术提升研发设计水平、改造生产制造方式、提升经营管理能力、优化市场营销等。此后工信部的政策从鼓励中小企业信息化进一步演变为鼓励数字化。2020年以来，工信部先后出台了至少6部推动中小企业数字化转型的专门政策，如《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信厅企业〔2020〕10号）《中小企业数字化转型指南》（工信厅信发〔2022〕33号）等。

另一方面，支持鼓励中小企业参与大中企业的数字化生态。从2018年开始，工信部先后出台《促进大中小企业融通发展三年行动计划》（工信部联企业〔2018〕248号）《关于开展“一起益企”中小企业服务行动的通知》（工信厅企业函〔2022〕58号）《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知》（工信部联企业〔2022〕54号）等政策，推动大中小企业数字化的协同配套、融通发展。

（三）配套支持政策。这类政策主要是财政、金融等管理部门从财政支持、金融服务、信用信息共享、金融产品创新等方面，支持中小企业数字化的实现。在财政支持方面，例如工信部、财政部提出《关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知》（工信厅联企业〔2022〕22号），要求使用中央财政分三批打造4000~6000家“小灯塔”企业作为数字化转型样本。在金融服务方面，2020年6月人民银行、银保监会、发改委联合发布《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》（银发〔2020〕120号）、2021年4月银保监会公布《关于2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》（银保监办发〔2021〕49号）等政策都提出，通过金融支持中小企业数字化，打造以中小企业技术改造升级为导向的优质中小微企业信息库，促进新技术产业化规模化应用等等。在信用信息共享方面，2021年12月国务院办公厅出台《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》（国办发〔2021〕52号）、2022年4月人民银行、外汇局发布《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》、2022年5月人民银行发布《关于推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》（银发〔2022〕117号）等相关政策均要求加快推进涉企信用信息共享应用。在金融产品创新方面，人民银行、银保监会等部门于2020年9月发布《关于规范发展供应链金融支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》（银发〔2020〕226号），鼓励利用金融科技推动供应链金融数字化转型，改善中小微企业金融服务，降低中小微企业融资成本。

（四）“四纵三横”政策框架逐步成型。尽管上述各政策层次不同、领域不同、重点不同，但总结下来，已经基本形成了支持中小企业数字化转型的“四纵三横”政策框架。具体来看：以《中小企业促进法》《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》为基础的“四大支柱”（四纵）：生态、技术、服务和协同支柱，以工信部、国家发改委、中央网信办、人民银行、银保监会等各部委相关规范性文件为具体要求的“三层框架”（三横）：主体层面的融通参与框架、操作层面的解决方案框架和支撑层面的基础服务框架。与中小企业数字战略、高层管理者、合作伙伴关系以及价值共创一样，政策支持在中小企业数字化转型过程中起到核心作用。

02纵向支柱政策：生态+技术+服务+协同

（一）生态支柱。生态支柱主要指的是“四开放一共享”的互联网平台生态。《中小企业促进法》规定，鼓励互联网平台向中小企业开放技术、开发、营销、推广等资源，加强资源共享与合作，为中小企业创业提供服务。

（二）技术支柱。技术支柱主要指的是运用数字科技为中小企业经营的各环节赋能。支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，创新生产方式，提高生产经营效率。

（三）服务支柱。服务支柱主要指的是第三方机构向中小企业提供数字化转型赋能服务。《中小企业促进法》鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。

（四）协同支柱。协同支柱主要指的是大中小企业协同发展。支持大型企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、服务外包、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小企业发展。

横向主体政策：融通发展

（一）鼓励中小企业参与主体融通。这方面的重点是鼓励中小企业借助外部力量，实现自身经营管理的创新和业务服务能力的提高。这就需要中小企业不仅从自身出发加大研发投入，开发先进适用的数字技术、工艺和设备，利用数字化手段研制新产品、提高质量并实现适销对路；而且还要从产业出发、从生态出发，参与产业链、打造创新链，培育新兴业态。

（二）鼓励产业链核心企业和大型企业参与主体融通。这方面的重点是利用核心企业和大型企业在产业链上的重要核心地位，将自身的业务、科技、数据、计算、场景等资源开放共享给产业链中的中小企业，提升他们的数字化水平。作为数字化转型的主角，中小企业一直存在着“数字化转型思维匮乏、数字化基础薄弱、数字化转型障碍较大”等问题，因此例如《“十四五”促进中小企业发展规划》（工信部联规〔2021〕200号）要求实现大中小企业融通创新：“引导大型企业开放场景应用、共享生产要素、搭建共性技术平台，鼓励产业链上中下游、大中小企业融通创新。”

（三）鼓励互联网平台企业参与主体融通。这方面的重点是利用其在互联网、云计算、大数据等方面的技术能力以及在客户和场景等方面的业务优势，通过“互联网+中小企业”、网络化协同等方式创新发展新模式新业态，提升中小企业的经营水平。

（四）鼓励第三方服务机构、政府、产业园区参与主体融通。主要是利用第三方服务机构、政府、各类产业园区的各自优势，为中小企业数字化转型提供咨询服务、技术服务、资金服务、信息对接等要素服务。中小企业对政策和对市场的感知能力，直接影响到其自身数字化转型的成败。

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