园区未来——数字化转型是个好出路

当前，中国经济已进入高质量发展阶段，产业需要转型升级，特别是向数字化方向转型，已经成为各界共识。其中，园区作为产业聚集地，能否完成数字化转型，实现高质量发展，是关乎经济发展前景的大事。

园区发展大致经历了五个时期

第一个时期，从1979年到1983年，是园区的孕育期。1979年1月，蛇口工业区诞生，是中国产业园区的开始。这一时期主要以工业园区为代表。

蛇口工业区

第二个时期，从1984年到1991年，是园区的培育期。1984年，国务院正式审批成立14个国家级经济技术开发区（以下简称：经开区）。到1991年，经开区增加到52个。这一时期园区经济主要是采取“两头在外”，外资、外方的原料，然后在中国进行加工，再出口到国外。

第三个时期，从1992年到2002年，是园区的高速发展期。1992年，邓小平同志南巡讲话，之后中国经济迎来高速发展的黄金10年，这在园区体现得尤为明显。这一时期，园区的数量、规模都有了极大的提高。

第四个时期，从2003年到2008年，是园区的稳定整顿期。由于前些年发展太快，带来了一系列的问题，圈地过度以及同质化尤为突出。所以这一时期园区经历了整顿，重新审核园区的边界，严格控制新的园区数量，期间全国只批准了一家国家级开发区。同时，这个时期在产业发展上提出了新的导向，即要发展先进制造业，发展现代服务业，要求在规模上要降低，但在质量上要提升。

第五个时期，从2009年至今，是园区的创新发展期。2008年全球金融危机爆发，国外市场相对萎缩，加之当时中国的外贸规模已经很大，想继续扩大规模也遇到一定的瓶颈。在这种情况下，在经济发展上必须进行创新。

园区经过多年的发展，确实出现了一些问题。这些问题有相当一部分是发展阶段的问题。过去处于一个增量发展的时代，有很大的市场，在满足国内市场的同时还承担着世界制造的任务。但是近几年来，尤其是现在国际贸易冲突加剧的背景下，出现了逆全球化风潮，再加上新冠肺炎疫情蔓延下国际经济萎缩，这些因素的叠加使得经济发展有所放缓。

在这种情况下，应当对所处的发展阶段有一个准确的判断，那就是经济的高速增长时代已经过去了，现在进入到一个经济增速相对下滑的存量时代。在这样一个存量时代的背景下，来反思园区发展存在哪些问题。

增长失速，园区经济增长速度的下降与国家经济增速放缓是一致的。

结构失衡，园区同质化严重，在增量时代，同质化还不会造成太严重的后果，因为国内市场和国际市场都在增长，所以大家即使都生产某一种相似的产品，也能够相安无事。但是，一旦市场稳定了，过度同质化一定会导致恶性竞争。

体制失活，过去园区之所以能够取得长足发展，与体制灵活有着很大关系。但从今天来看，园区的体制没有当年那么灵活了，园区现在的体制，包括人事制度、对管理人员的激励等，是不足的。

动力失强，园区产业发展的新的动力在哪？新旧动能如何转换？原来的传统产业怎么升级？我们该用什么激励机制来鼓励园区的管理者去做好这些工作？这些问题都有待解决。

①赋能园区管理。利用数字化技术，帮助园区的管理者更加完整、及时地了解整个园区的运行状况，以便实行有效管理；②赋能园区的生产性服务。园区能够为入驻园区的企业的生产活动提供数字化服务；③赋能园区的生活性服务。比如园区内的停车服务、门禁服务、商业服务等，都属于生活性服务，通过数字化，能够更加精准的提供相关服务；④赋能园区内部企业的数字化转型。

那么，要如何做好园区的数字化转型升级？可以从三方面着手。

一是转变观念。从园区管理者的角度来讲，他们对园区数字化转型的内在的紧迫性、内在的动力不是那么充分，因为他们还没有明白数字化能给园区带来什么实实在在的经济创新效益，他们可能看到的更多的是投入很大，而能够给园区带来的直接的经济产出难以衡量。现在关于园区的数字化，仍是主要依靠地方政府在推动，而不是由内在的经济需求来推动，所以首先园区管理者的观念必须转变，要认识到园区的数字化是大势所趋。

二是加强顶层设计。现在园区的数字化出现了一种碎片化的问题，就是园区的各个部门、各条线、各个块自己独立在做数字化，结果出现了重复建设，造成了极大浪费。要解决这个问题，需要顶层规划，我们应该先做一个较高等级的总体的园区数字化规划。

三是在具体实施上分步进行。园区的数字化转型并非一蹴而就，可以根据财力，根据园区各方面需要解决的问题的疑难程度，分步来推行。

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