青岛“城市云脑”：脑力究竟有多强大

旅游季的青岛有多忙？在青岛城市云脑综合指挥中心，可以给你一个直观的答案。

打开城市云脑平台，不断跳动的数字，记录着青岛这座城市的“呼吸”。在“领导驾驶舱”的文化旅游专区板块，一个个柱状图、折线图、饼状图清晰记录着全市26个4A级以上景区的游客情况、景区资源、交通流量，还有全市星级酒店每天入住情况、重点景区每天接待及营业收入情况。

“这里不仅能看到游客爱去哪儿玩，愿意住哪家酒店，喜欢去什么地方吃饭；还能分析出青岛的游客都是从哪里来，省内还是省外，怎么来的青岛，自驾还是乘坐高铁、飞机。最关键的是，这些数据两小时动态更新，有了这样全方位、个性化、可视化的运行监测、统计分析，就能更精准地提供参考意见，完成全市层面各行各业的指挥调度。”青岛市大数据发展管理局电子政务处副处长李佳介绍。

当然，这只是冰山一角。在云脑平台上，包括城市用电量、新建商品房数量、客运量、增值税发票、新登记市场主体、机动车注册等经济运行指标，同样清晰可见。而这一切的实现，都依托于拥有准确感知、可以完成海量数据集聚和计算的城市云脑。

截至目前，青岛城市云脑已经累计归集449类50亿条政务数据，为各级各部门提供2700亿条次数据共享支持，汇聚10个区（市）、17个市级部门共23万余路视频监控资源，形成300多张数据图层，融汇全市476个场景……一个更加耳聪目明、更善解人意、反应更加迅速的青岛正一步步向我们走来。

一、全息感知：城市云脑更“懂”城市现代城市是一个复杂的开放性系统。

如果将城市看作一个有机体，那么，只有打通城市“眼”“耳”“鼻”，才能激活城市的感知体系，让城市开始变得“看得见”“听得着”“感觉得到”，城市大脑才能可“思考”。

在“眼睛”方面，青岛城市云脑平台汇聚起了全市23万路视频监控。而在“耳”“鼻”方面，青岛整合了住建、城管、应急、消防等10余个部门170余项数据类目，汇聚市内三区6500公里燃气管网、3000公里供水管网、3500处热源和换热站、2000公里排水管线、5000余部电梯以及重点火灾监测单位、桥梁、隧道和管廊等9大专项城市风险隐患数据，布设了10300台各类智能感知监测设备……这些“神经末梢”构筑起城市全息感知系统，为城市风险的实时应对提供数据支持。

当然，“感受得到”城市，更要“懂”城市。基于城市云脑汇聚的各种资源，青岛建成山东省首个城市云脑通用能力服务平台（UCS），融合全市476个场景及基础设施、数据、组件服务和应用四大类资源18.9万项，实现全市通用政务数字资源统筹管理调度，赋能一体化综合指挥、文明城市创建、城市道路保洁、易积水点管理等多个跨层级跨部门跨领域场景。

以城市“眼睛”——视频监控为例，为了充分用好全市23万路视频监控数据，青岛基于UCS部署视频智能分析平台，推出垃圾遗撒检测、积水点检测等100余种AI分析算法，打造渣土车识别、森林火灾监测等视频智能应用案例超50个，创新构建“自动发现、及时干预、及时处理”的AI一站式城市治理模式。

“城市全息感知系统将全市层面多源、多维、异构的数据全量汇聚整合，城市云脑完成现实世界和数据世界之间的叠加映射，并深度融合分析，各个部门、各个业务场景提出需求时，云脑便能赋能城市不同领域行业化、场景化的应用。”李佳介绍道，仅城市管理领域，青岛打造的“1个市中心、10个区（市）中心、612个基层作业单位”智慧化指挥调度和流转处置体系，实现了月均流转处置城市管理类问题从14万件上升至62万件，处置率从95%上升至99%以上。

除了城市管理外，应急指挥、基层治理等领域也已经广泛应用。其中，在应急指挥领域，融合气象、水文、地质、自然资源等18个机构单位、300余项数据类目和62个市级预案，打造市级一体化应急指挥平台，形成了“自动判定响应等级”“自动分析影响范围”“自动分析响应范围”“自动匹配周边资源”和“一键任务自动下派”“五个自动”辅助决策指挥能力，推动应急管理水平、防灾减灾救灾能力高质量提升；在基层治理领域，贯通省、市、区（市）、镇（街道）、社区、网格六级体系，打造全息网格画像、事件协同处置等15个一体化应用，实现了“平时”的资源整合和网格管理，“战时”的靶向聚焦和联动指挥，居民安全感上升至99.8%，满意度上升至99.08%。

不仅如此，数字化技术也正在一步步赋能数字政府建设。“依托数字青岛建设，我们建设了实景三维青岛平台，目前已经为20多个部门提供了地图、空间分析、地名地址、地理信息数据采集等相关服务，在城市更新和城市建设三年攻坚行动、自然资源管理、文明城市创建、城市云脑、社会治理、重大建设项目规划论证、拆违治乱、智慧公安、CIM、森林防火、智慧社区、城市应急、疫情防控等60余项工作中得到了广泛应用。”在2023中国国际大数据产业博览会数字政府论坛上，青岛市大数据发展管理局局长张艳作为唯一地市政府代表，受邀分享青岛市数字政府建设经验时谈道。

数字城市愿景蓝图美好，但城市云脑建设之路并非一帆风顺。

纵览全国，不管是“一网统管”的上海，还是“一件事”办成的杭州，抑或是先行先试的深圳，城市大脑的建设经常会遇到类似的“困局”——各层级中枢建设时由于厂商和机构的独自建设，导致时空数据底层架构方面缺乏统一性，使得多模态数据难以实现精准融合，极大影响城市大脑的建设进度和效能发挥。再加上治理层级之间整体的协同力不强，这种分散局面也使得数字大脑的实际效果与愿景蓝图存在差距。

意识到这种分散局面会产生的“难题”，青岛在建设之初就秉持着“一盘棋”的观念，在顶层设计、方案标准等方面下了功夫。

2020年，青岛制定《关于进一步加快新型智慧城市建设的意见》，其中就明确提出统筹城市云脑顶层设计和总体架构，集约化建设青岛市城市云脑，并要求各区（市）、各部门优化整合各自现有业务系统，建设城市云脑区市中枢、城市云脑部门专项系统，并按照统一的标准和规范，接入市城市云脑，实现系统互通、数据和应用共享。

同年，《关于加快青岛市城市云脑建设的实施意见》印发，提出全市“一盘棋”推进城市云脑体系建设。紧接着，青岛市智慧城市建设领导小组办公室印发《青岛市城市云脑建设指引》，提出省一体化综合指挥平台、城市云脑市级平台和城市云脑区（市）中枢三级一体化架构，明确了基础地理信息、视频监控共享等平台建设的时间节点。此外，2022年，数字青岛建设领导小组办公室印发的《城市云脑2022年赋能攻坚方案》提出，实施“标准规范完善”“能力服务统揽”“资源汇聚融合”“重点领域赋能”“多元保障提升”专项行动。

截至目前，青岛已经发布城市云脑《总体要求》《数据要求》《运行管理要求》等6项省级地方标准，《城市云脑群通用技术规范》《城市云脑赋能总体要求》《城市云脑赋能资源汇聚规范》等6项行业标准规范……标准统一，资源统筹才能更顺畅，数据共享才能更便捷，才能真正实现全市“一盘棋”。

不仅如此，“青岛不断强化数字青岛建设高位统筹，数字政府38项重点任务列入两办督查，部门信息化项目由市大数据局统一进行技术审查，全市高位推动打造整体高效的数字政府。”张艳在2023中国国际大数据产业博览会数字政府论坛上如是介绍。

在这种城市氛围里，越来越多城市建设者的数字化意识也在不断提升。

“2020年青岛正式开始筹建城市云脑时，我们需要协调各个部门配合云脑建设，想办法‘破壁拆墙’，但现在，各个部门的意识已经从被动配合变成主动申请，他们会主动来找我们，说想推进一个数字化项目。”李佳感慨道。

在“共享为原则、不共享为例外”的青岛，通过建立“数据晾晒台”和“负面清单”制度，深入开展“数效提升行动”，以需求为导向，加强数据安全治理，深化数据质量问题主动发现和联动治理机制，全面提升数据汇聚共享开放应用实效，努力实现公共数据应汇尽汇。截至目前，青岛已经累计归集449类50亿条政务数据，为各级各部门提供2700亿条次数据共享支持，共享需求满足率99.5%；汇聚10个区（市）、17个市级部门共23万余路视频监控资源，视频经纬度信息完善率达到96%；形成全市数字化建设的“一张数字底板”，覆盖全市域城镇建筑的白模数据34.3万栋、全市域农村建筑的白膜数据241.7万栋，共276万栋建筑，汇聚形成300多张数据图层。

这些高质量数据的共享融合，支撑着全方位流程再造，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。

空巢独居老人在家“失联”？别着急。通过老人家的水电气实时运行情况，结合养老金发放状态、疫苗接种等行为数据，全市5300余位独居老人可以得到及时的云端安全监护服务。

每年规定时间内，现场参加养老待遇领取资格认证？不用。在家刷脸认证？也不用。数字青岛通过大数据的比对，只要你有医院就诊、公共交通出行、银行办业务等记录，不用任何操作就可以享受养老待遇。

惠企政策理不清、资金申请无从下手？不用担心。青岛汇聚起2.5万条政策信息，打通人社、发改、税务等13个部门28项数据，再造全市近260个政策项目资金快速兑现流程，智能核验、快速识别风险预警，向企业提供“查政策、报项目、拿资金”的一站式服务和惠企政策“免申即享”。目前已经兑付惠企资金64.7亿元，惠及企业55.2万家。

“空巢独居老人安全关怀一件事”、养老待遇领取资格认证“无感知零打扰”、“惠企资金申请一件事”……聚焦民生服务和城市治理难点痛点，青岛已经连续三年推出12个政务服务“一件事”和12个城市运行“一个场景”，利用城市云脑汇聚的数字资源，将分散在各部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”，打破部门壁垒，实现数字资源共享，重塑业务流程，真正提升惠民利企便捷化水平。“集成套餐”“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”等便民利企服务应用，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。

在民政、人社、住建、文旅等10余个业务领域，推出无感审批事项355项；11300多项政务服务事项可使用电子证照证明办理；推动全领域一码应用，健康码、场所码、公交码、地铁码、医保码等多码融合，近7000项政务服务事项实现刷码办理、4000余家酒店亮码入住、120余家景区亮码入区；实现“企业统计报表改革”，助力1000余家重点企业实现“最多报一次”，减少报送各类指标5.5万次；“就医付费一件事”“医疗费用报销一件事”，排队缴费时间由线下30分钟缩减至线上1分钟，排队次数由3次缩减为0次；在40家医疗机构推广“先诊疗、后付费”就医模式，打造“全市一家医院”智慧就医场景，汇聚电子病历、健康档案等数据18.7亿条，实现电子健康档案跨院调阅，首批实现了六大类47个项目的互认共享；整合优化全市200余个机关内部运转应用系统，推动五级机关电子公文运转全覆盖，梳理发布机关业务事项4443项，网办率达100%……

依托城市云脑打造的“领导驾驶舱”，目前已经上线先行指标、核算指标、工业运行、旅游专区、数看青岛等五大板块。其中，“先行指标”首批选取了用电量、新建商品房、客运量、增值税发票、新登记市场主体、机动车注册6大类指标，通过日监测、周监测两个维度，展示有关经济运行情况；“核算指标”可提供19类“GDP核算指标的初步上报数”，供及时决策使用；“工业运行”对14条产业链420多家链主企业的用电量、工业总产值、参保人数等多项指标开展每日监测，及时掌握各产业链企业的运行趋势；“旅游专区”可实时监测全市到访客流量、重点景区入园情况、星级酒店入住情况、交通流量等数据；“数看青岛”综合展示了全市经济发展、城市治理和民生服务领域的初步重点指标情况数据……这些使抽象的城市管理变得更为具体，从“看不清”变为“看得准”，高效辅助相关决策制定。

“会思考”的城市云脑在精准服务部门政策制定上也有用武之地。“在服务义务教育入学上，云脑平台的海量数据和运算模型，精准支撑热点学区招生预警、学区规划和师资供需匹配，精准性由80%提升至95%以上。”青岛市大数据发展管理局相关负责人告诉记者。

不仅如此，城市云脑还充分挖掘人口数据价值，打造人口与教育、人口与产业、人口与商圈应用场景，定期为相关部门提供常住人口预测、人口画像、招生预警、生源核对、学区划设、重点产业用工分析、重点商圈活力研判等数据分析服务，目前已持续输出数据、地图和研究报告等多元化的智慧决策成果50余项。

正所谓，没有最智慧，只有更智慧。“下一步，我们要做的就是进一步完善城市云脑功能。”青岛市大数据发展管理局相关负责人表示，在提升“城市感知”能力方面，青岛正着手打造“智慧低空”平台，在市内四区先行布设56个多旋翼全自动无人机机场，实现低空飞行服务全资源统筹、全数据共享、全业务协同，推动与城市管理、智慧交通、环境监测、民生服务等政务应用场景深度融合，探索“空天地网”立体化城市管理模式。

此外，青岛还将持续优化城市云脑通用能力服务平台功能，打造更多优秀通用组件。聚焦企业和群众期盼，找准跨部门、跨层级、跨行业的社会治理“小切口”，聚力打造更多的多跨融合应用场景。

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