【城市数字化】搭建城市“数字底座”，还需哪些合力

作为数字城市运行的基石，数字化的各个环节都需要数据的参与，近年来上海也在持续探索构建数据流通和教育制度，培育数据要素市场体系。

上海数据交易所自2021年底揭牌以来，在数据的流通中扮演了重要角色。

在张江的上海数据交易所大厅内，处处都是数据的流动——蓝色显示屏上滚动播放着各类数据产品信息，企业在柜台前交易着数据产品……目前，交易所累计挂牌数据产品已经超1300个。

“数据交易市场已经成为一个独立赛道，而且它现在还是一片蓝海。”上海市经济和信息化委员会信息化推进处（大数据发展处）副处长山栋明此前在接受澎湃科技采访时表示。

“数据交易市场已经成为一个独立赛道，而且它现在还是一片蓝海。”

现在，全国已经建有数十家交易机构，但场内交易至今仍处于探索阶段，背后既有尚待完善的制度因素，也因为数据交易本身的复杂性。“确权难、定价难、互信难、入场难、监管难”，被普遍认为是实现场内数据交易的五大难点。

在实际交易的过程，数据本身的质量问题便是一个难题。比如数据的格式不统一，数据的来源不可信等。在数字化基础设施建设中，这些问题会影响数据的价值和效用，也会增加数据的处理成本和风险。

以智慧医疗为例，如果医疗机构想要利用大数据技术来提高诊断和治疗的效率，它需要从各种渠道收集患者的健康数据进行整合分析，例如体检报告、病历记录、医保信息等。但在这一过程中，体检报告有错误或遗漏、病历记录中有模糊或不一致、医保信息中有重复或冲突等，都会导致数据分析的结果不准确或不可靠，也会增加数据清洗和校验的工作量和成本。

此外，当下数据流通仍存在障碍，现阶段数据所有权不明确，数据保护规则不完善，数据交易市场不成熟在一定程度上限制了数据的流通性和可用性。

星环科技技术副总裁刘汪根早前在接受澎湃科技采访曾表示，“数据必须被深加工才能交易，譬如银行需要的数据产品可能光有一家机构的数据还不够，还要结合其他类别的公共数据，在加工过程中，必须保证所有环节合规合法，只要任何一环无法合规，前期所有的投入都要打水漂。”

当下数据交易市场尚处于培育时期，缺乏数据处理技术和经验的数据持有方不愿意投入，银行也不愿意为这种不确定性买单，技术提供商若独立投入则必须承担巨大风险。

数据流通和交易制度是数字底座的重要组成部分，也是数字底座发挥作用的重要保障。

华鑫证券的报告显示，根据工业信息安全发展研究中心的测算，2022年数据要素市场规模已经突破900亿元，预计到2025年将达到近1750亿元，当前规范的场内交易占比仅为2%—3%。可见，尽管数据要素市场规模正在快速增长，但真正规范化的交易仍处于起步阶段。

普华永道中国合伙人詹睿在接受采访时表示，现阶段多数企业依然处于数据资源化阶段，即信息化建设和优化阶段，对于数据交易的认知度较低，这方面尚需更多的指导和支持。

建设“数都”，就需要使数字化遍布城市的每个角落。而5G的超高速率、超低延时、海量连接等特征，使网络能够覆盖所有领域和场景，为上海的智能物联网、自动驾驶、智慧医疗、远程教育等场景提供实时且稳定的通信支持，助力城市底座建设驶入快车道。

5G产业是上海的特色产业。记者了解到，截至2022年底，上海已建成超6.8万室外基站，并计划到2023年底累计建设超7.2万个室外5G基站，同时累计打造1000项5G应用。

产业方面，芯片、模组、通用网关等产品设备的研发和产业化进程不断推进，5G模组供给稳步提升、成本持续下降，价格相比于5G商用初期下降80%左右，为5G规模化应用奠定基础。

应用方面，5G网络已深入千行百业，根据上海市通信管理局发布的行动计划，上海将继续围绕工业互联网、智慧交通、智慧城市、智慧园区四大领域拓展5G应用。

例如，利用5G网络实现车路协同、智能信号灯、智能停车等应用，提升道路通行效率和安全性，缓解交通拥堵和污染。基于5G+交通，上海嘉定区已成为国内首个5G车联网示范区，实现5G车联网全覆盖，拥有1300多公里的智能网联汽车开放测试道路，服务于智能网联乘用车、商用车、客车等多种车型的测试与应用。

中国移动5G基站作业

此外，随着数字城市应用场景的复杂化和专业化，对基础网络性能的要求还将进一步提升。“比如远程手术，它对实时视频传输带宽和延迟时间都提出了极高要求，需要5G甚至更先进的网络才能满足。如果网络延迟超过几十毫秒，远端医生无法观察到实时手术过程，无法准确控制手术器械，远程手术就无法实施。”李根国在采访中解释道。

值得注意的是，在构建数字城市的过程中，公网和专网需要“双轮驱动”。陈斐斐指出，相较于运营商搭建的公共网络，各行各业在数字化过程中，更需要面向业务定制化的专用网络。

例如无人驾驶，公共网络的可靠性难以满足无人驾驶对实时性和确定性的要求。“自动驾驶车辆在行驶中突然遇到公网延迟甚至是中断，都可能引发严重事故。”她表示，这就需要通过构建专用的自动驾驶网络，提供高可靠、低时延的连接服务。

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