数字孪生城市在发展的过程中也面临着巨大的挑战
3 数字孪生城市面临的挑战
产业和社会对数字孪生城市理性认识不足，导致技术与业务脱节。数字孪生城市仍处于探索阶段,其技术框架、技术路径、理论体系仍处于发展演进之中。一方面，部分城市过度注重精细化建模、可视化效果，却忽视了对业务赋能价值更高、数字孪生优势更突出的仿真推演、模型优化、挖掘分析、辅助决策等实用价值[9]；另一方面，缺乏对核心业务的调研分析，导致数字孪生技术应用与应急响应、辅助决策等实际业务脱节，造成“好看不好用，建成即闲置”。数据规模空前增加，导致数据安全和隐私泄露风险增加。一方面，数字孪生城市涵盖空间地理、物联感知、城市运行等多维度数据，数据汇聚程度和处理频次显著提升，但数据分类分级管理、数据权限管控、数据最小范围采集等环节，政府和产业界仍然缺乏实操性、路径性、细节性的政策规范和操作指南，导致非法采集、越权使用、数据泄露等风险增加。另一方面，城市视频、轨迹等部分数据涉及公民个人信息，隐私保护难度和风险持续增加。复合型人才队伍和长效运营商业模式亟需建立。一方面，数字孪生城市建设仍需要多元化、复合型人才队伍，当前数字孪生城市建设人员主要为在软件开发、建模渲染、地理测绘等专业人员，城市规划、模型算法、业务分析、商业运营等领域人员参与不足，复合型人才缺口较大。另一方面，当前66.7%的数字孪生城市项目依靠政府投资，社会资本作用尚未充分发挥。同时，数字孪生城市项目的商业模式尚不清晰，亟需探索通过内容付费、云服务等方式，推动数字孪生数据资产增值、平台运营增值、孪生服务增值，形成数字孪生城市项目可独立运营、可持续发展的商业模式。地方政府要明确数字孪生城市统筹管理机制和政企民协同推进机制。地方政府通过组建数字孪生城市领导小组、工作专班、创新坊等形式，明确数字孪生城市的管理机构。构建联席会议、项目联合审批、重点项目推进等工作机制，解决政府部门间沟通不畅、数据壁垒、协同不足等问题，形成数字孪生城市建设合力。通过成立城市智能运营管理中心（Intelligent Operations Center，IOC）等平台和机构，有效连接散落在城市各部门间的数据资源和技术资源，实现对外专职管理，对内横向协调。同时，鼓励政企民共同参与数字孪生城市建设，通过发布城市机会清单、揭榜挂帅、优秀项目补贴等机制，激发企业投资建设数字孪生城市项目的积极性。通过政府网站、小程序、市民问卷等形式，开放公民参与渠道。率先建设一批以人为本的数字孪生标杆场景。坚持应用导向，鼓励政府部门率先建设一批具有使用价值、解决现实需求的数字孪生场景，例如高难度的地下空间治理场景（如燃气管网、地下水等场景）、高危险的灾害预演场景（如爆炸、内涝等场景）、高复杂的城市管理场景（如车流、人流、交通流多重信息流交织的城市交通管理等场景）、高价值的仿真试验场景（如碳中和推演、项目选址分析等场景）。组织开展数字孪生优秀案例选拔和示范推广活动，在城市规建管、交通运输、应急救援等领域培育一批数字孪生优秀解决方案和创新产品。探索建立数据分类分级管理规范，加强数据安全和个人隐私保护。面对全域全时的孪生数据资源体系，政府应围绕数据分类分级管理、公共数据安全等领域，先行先试出台细化政策，并结合数据授权运营、数据资产管理等新态势逐步迭代完善法律法规。同时，明确数据“最小范围”采集的原则、落实数据采集应“告知—同意”的原则，在采集、汇聚、共享、处理、分析全周期中保障数据安全和个人隐私。加强跨学科、复合型、多梯次人才协同创新。在现有数字孪生城市项目实施团队基础上，基于数字孪生城市要素框架，吸引城市规划、地理信息、建模仿真、可视化呈现、商业运营等多领域人才等共同参与数字孪生城市建设。通过定期举办数字孪生城市研讨、沙龙和培训，挖掘分析城市发展内在规律，宣传和推广数字孪生城市理念和行业实践，帮助城市管理者提高决策效率和建设成效。同时，要注重提升市民和普通民众的数字素养，吸引公众参与数字孪生城市共建共享。降低孪生场景开发门槛，鼓励多元主体丰富数字孪生城市服务供给。目前，三维建模和可视化呈现对于非GIS、BIM领域从业者而言，存在一定门槛。通过政府侧搭建数字孪生公共服务平台，产业侧建立数字孪生开源软件推进联盟，积极推广低代码、零代码等方式，发展面向无开发经验的SaaS微应用，如提供在线的原型绘制、模型定制服务等，帮助城市管理者、运营人员、产品经理以及市民等共同丰富数字孪生城市场景，改善已有业务流程。塑造企业长板优势，构建组合式创新模式。数字孪生城市涉及众多领域，无法由少数几家企业“通吃”。各行业企业应根据数字孪生涉及的重点技术和产业方向，如物联感知、全要素建模、可视化呈现、数据融合、仿真推演、虚实融合互动、深度学习等，培育企业自身长板优势。同时，产业界要加速组合式创新，建立开放互联的增量商业模式，破除行业存量竞争、零和博弈的思维，构建数字孪生城市繁荣产业生态。加快标准体系建设，加强与国际标准衔接。充分发挥标准化在数字孪生城市中的基础性、引领性作用，从数字孪生城市先进实践中提炼共性要求和规范标准，加快数字孪生城市技术要求、孪生体统一表达、编码体系、成熟度等标准编制。加强国际标准对接，促进数字孪生框架统一、标准互通和标准共建。积极拓展数字孪生企业端、消费者端市场,构建长效运营模式。一方面，探索数字孪生平台运营模式，积极发展数字孪生城市平台云服务、SaaS服务和定制化服务，面向政企客户提供数字孪生开发环境、脱敏合规的数字孪生模型、三维素材、示例文件等服务内容，推动平台运营增值。另一方面，探索数字孪生数据资产增值应用，对于政府部门统筹管理的数字孪生模型，开展基于数据授权运营的开放利用，面向交通、城管、生态等部门授权开放，合规开发行业应用。对于企业或个人开发的三维模型，支持相关单位或企业建立数字孪生模型行业联盟与共享资源池，汇聚安全合规的三维模型，通过免费使用、付费使用、会员制度、三维模型定制开发等多种方式，促进数字孪生模型研发交流，推动形成长效运营、数据增值的商业模式。免责声明：
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